来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》
第61期（总第393期）2020-09-24
编者按：2020年6月23日，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）发布《OECD秘书长对部长的报告2020》（OECD Secretary-General’s Report to Ministers 2020），回顾了OECD自2019以来的主要工作，包括经济、教育、卫生、不平等、环境、移民和其他领域，总结了OECD秘书长2019年的活动日程，概述了OECD秘书长及其办公室、OECD各局、机构、特殊实体和咨询委员会的活动。本文就其主要内容进行摘编。
一、2019年至今OECD工作回顾
2019年，全球面临国家不平等、社会动荡、贸易局势紧张等问题，经济活动萎靡，气候恶化。而2020年初爆发的新冠肺炎疫情（COVID-19）严重威胁人类健康和生命，加剧了全球经济崩溃。面对一系列挑战，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）自2019年以来制定并实施了系列方案应对这些全球事件。
?1. 启动OECD数字内容中心
2020年初，COVID-19的爆发严重威胁人类健康，造成全球经济急剧崩溃，暴露了当前卫生系统、价值链、贸易关系和金融系统的脆弱，表明全球应对传染病发生和处理的机制还远不完善。在此次危机中，OCED呼吁在各个层面采取紧急和协调的大规模应对措施。鉴于此，OECD启动了数字内容中心，为OECD对COVID-19的政策回应提供证据、分析和建议。数字内容中心持续监测国家政策举措，以充分分享各国的良策，更好地协调行动，并倡议政府和商业领袖采取更强有力的行动，降低新冠肺炎疫情危机对各国尤其是弱势群体造成的伤害。
?2. 促进经济更具包容性
为促进全球经济更具包容性，将数字化转型和人口转变变为包容性、生产力和可持续的来源，OECD采取了以下行动：在《全球和国家经济展望》报告中深化主要经济趋势和前景分析，探讨确保包容性和可持续增长的政策建议；在斯洛伐克共和国主持的2019年部长级理事会会议（Ministerial Council Meeting，MCM）上，讨论利用数字化转型促进可持续发展的机遇和挑战；2019年5月发布《年度OECD中小企业和创业展望2019》（annual OECD SME and Entrepreneurship Outlook 2019），深入研究了数字化和全球化对市场条件以及中小企业获取战略资源（如金融、技能、技术和数据）的影响；在2019年全球战略小组会议（Global Strategy Group, GSG）上讨论了人口挑战，尤其是老龄化社会的风险和机遇；举行了第二届OECD全球区块链政策论坛（second OECD Global Blockchain Policy Forum），召集了来自公共和私人领域的高级决策者、专家、学者和其他利益相关者，以探讨区块链技术的政策含义并考虑采取整体应对措施，促进可行的技术创新和采用；发布了新的OECD关于加强数据访问和共享的报告，展示了提高数据重复使用的社会和经济价值的新方法；提供了多边解决方案，旨在与2020年所有成员国和利益相关者共同达成长期解决方案的共识，以期实现OECD/二十国集团（G20）关于基础侵蚀和利润转移（Base Erosion and Profit Shifting，BEPS）的包容性框架。
?3. 提供政策讨论和协议依据
OECD为各国提供政策讨论和相关协议依据，具体包括：2019年，支持G20领导人拟定并采用以人为本的“G20人工智能原则”，该原则取自OECD理事会关于人工智能的建议；从教育到就业再到发展，为法国七国集团（G7）轮值主席国消除不平等现象的优先事项做出了贡献；加强了与智利主办的亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）的联系，支持其在数字化、增强妇女权能、区域一体化和基础设施发展等关键领域的议程。
?4. 加强气候保护行动
在2019年纽约气候周（2019 Climate Week）期间，OECD强调了协调发展合作与气候行动的重要性，发布了一系列关键问题报告，如《加快气候行动：通过福祉的眼光来调整政策重点，应对不断上升的海洋和能源使用税》（Accelerating Climate Action: Refocusing Policies through a Well-being Lens, Responding to Rising Seas and Taxing Energy Use）。2019年，OECD核能署（Nuclear Energy Agency，NEA）发布了有关电力系统成本、医疗放射性同位素供应以及核动力反应堆长期运行的报告。OECD通过《生物多样性：金融、经济和商业的行动案例》（Biodiversity: Finance and the Economic and Business Case for Action），报告为G7环境部长会议做出重要贡献。OECD在马德里的联合国气候变化框架公约第25届缔约方会议（25th Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change，COP25）上表现活跃，并致力于继续在格拉斯哥的COP26上提供我们的全力支持。
?5. 制定新经济和社会进步措施
为缓解经济萎靡，OECD举办各种相关活动，制定新经济和社会进步的相关措施。2019年9月17至18日，举行了应对经济挑战的新方法会议（New Approaches to Economic Challenges，NAEC）；经合组织、奥地利国际应用系统分析研究所（In ternational Institute for Applied Systems Analysis，IIASA）联合发布了《政策制定中的系统思维：以系统分析应对21世纪全球政策挑战的潜力》（Systemic Thinking for Policy Making: The Potential of Systems Analysis for Addressing Global Policy Challenges in the 21st Century）报告；此外，OECD秘书长咨询小组发布的《超越增长：迈向新的经济方法》（Beyond Growth: Towards a New Economic Approach）报告，提出了一套新的经济和社会进步的目标和措施，新的经济分析框架和政策类型。
?6. 确定儿童保护、性别平等优先事项
OECD把孩子放在政策的中心。2019年世界儿童节前夕，OECD发布了《改变弱势儿童的几率》（Changing the Odds for Vulnerable Children）报告，呼吁各国制定优先考虑最弱势群体需求的福利战略，把儿童保护作为优先事项。此外，OECD把性别平等作为优先事项的核心。OECD在2019年制定并实施了一系列措施以消除性别歧视，具体包括：成立了OECD性别主流化和治理工作组（OECD Working Party on Gender Mainstreaming and Governance），召集各机构共同制定工具、标准和政策建议，以加快在缩小性别差距方面的进步。2019年3月，OECD就数据方面的持续挑战和性别偏见开展重要对话，呼吁在基础设施项目的设计中倡导性别视角，并在诚信议程中对性别更加重视；继续监测G20性别平等目标的交付情况，以期到2025年将妇女在劳动力参与方面的差距减少25％；举行了第一届OECD消除对女性的暴力行为高级别会议（OECD High-Level Conference on Ending Violence against Women），呼吁OECD与有关国际组织和利益相关方合作，为政府确定和建议关键政策措施，消除对女性的暴力行为，尤其是消除亲密伴侣的暴力行为。
?7. 打造移民与国际融合对话
关于移民与国际融合行动，OECD进行的工作包括：制定第43届年度《国际移徙展望》（43rd annual International Migration Outlook）和《与雇主合作雇用难民的联合行动计划》（Joint Action Plan for Engaging with Employers in Hiring Refugees），为国际对话做出了贡献；发布《准备帮助吗？改善难民和其他弱势移民融入系统的弹性》（Ready to Help? Improving Resilience of Integration Systems for Refugees and other Vulnerable Migrants）报告，讨论了在大量涌入移民和难民的情况下，OECD国家如何更好地做好准备；与国际移民组织（International Organization for Migration，IOM）、国际劳工组织（International Labour Organisation，ILO）和联合国难民署（United Nations High Commissioner for Refugees，UNHCR）合作向G20领导人提交了年度《国际移民与流离失所趋势与政策》（International Migration and Displacement Trends and Policies）报告。
?8. 优化区域发展、注重可持续发展
OECD优化区域发展方面主要工作包括：通过《2019年区域展望》（Regional Outlook 2019）和地方政府财政与投资世界观察站（World Observatory on Subnational Government Finance and Investment）加强了OECD在区域发展方面的工作；在雅典举行的冠军市长第四次会议、第七届市长和部长圆桌会议以及第四次区域发展政策部长会议（The 4th meeting of the Champion Mayors, 7th Roundtable of Mayors and Ministers and 4th Regional Development Policy Ministerial）上，OECD发表了《关于为地区，城市和农村地区建设更美好的未来的政策的宣言》（Declaration on Policies for Building Better Futures for Regions, Cities and Rural Areas），并向市长和部长们展示了《城市政策原则》（Principles on Urban Policy）和《农村政策原则》（Principles on Rural Policy）；《国际运输论坛》（International Transport Forum）继续关注区域和城市面临的几个关键问题。
关于可持续发展目标的发展和实施，OECD发展援助委员会（Development Assistance Committee，DAC）通过了两项重要提议：一是DAC关于人道主义、发展与和平联系的提议（DAC Recommendation on the
Humanitarian-Development-Peace Nexus）；二是DAC关于在发展合作和人道主义援助中消除性剥削、性虐待和性骚扰的提议（DAC Recommendation on Ending Sexual Exploitation, Abuse and Harassment in Development Co-operation and Humanitarian Assistance）。OECD制定了一系列报告来衡量、支持可持续发展，如《2019年可持续发展筹资全球展望》（2019 Global Outlook on Financing for Sustainable Development）《2019年发展合作报告》（2019 Development Co-operation Report）等。
二、2019年OECD秘书长活动轨迹
2019年，OECD秘书长开展了密集的官方活动议程，通过这些活动，继续向OECD成员国和伙伴国家的改革努力提供支持和及时有效的政策建议，同时对OECD进行定期管理，提高其影响力、知名度和治理能力。2019年，OECD秘书长共计参加了650余次正式双边会议。其中包括与国家元首或政府首脑举行的66次正式会议，与国际组织负责人举行的22次会议和与部长级负责人举行的184次会议，以及与高级官员和利益相关者的众多非正式互动。
?1. 国外活动
2019年，OECD秘书长在国外活动中进行了38次出国访问，与许多领导人和主要利益相关者进行了数百次正式和非正式会议。38次海外访问中有33次（87％）是OECD成员国的访问，其余五次访问分别是中国、哥伦比亚、罗马尼亚、阿拉伯联合酋长国和乌拉圭，这些访问的主要目的是向各个国家提出经合组织的政策建议，或响应成员国和伙伴国家提出的到访请求。秘书长在国外的访问与参加的活动主要有：参加相关的重大论坛，代表OECD在重要的国际活动上介绍本组织的最新工作；参加国外重要的OECD部长级会议；会见访问每个国家的主要部长和领导人；定期与访问国家的议员会晤；会见私营部门、工会和民间社会的代表；参加日本担任轮值主席国的所有20国集团高级别会议；参加法国七国集团的主要会议。
?2. 巴黎活动
2019年，OECD秘书长在巴黎总部主持了17次理事会会议，接待了18位领导人。仅在OECD周期间，就有1位国家元首、3位副总统、49位部长、9位副部长以及数百名其他高级别官员访问了OECD。2019年，秘书长还将大部分时间用于定期履行其管理职责，担任OECD理事会主席以及与代表团互动。总共与OECD大使举行了53次双边会议，并主持了经合组织理事会的第17届会议，3次代表团团长会议，5次MCM主席团会议等。
?3. 交流和影响力
在2019年，OECD继续巩固其影响力和知名度。秘书长的外联和交流活动占据了中心位置，并在实现这一目标方面发挥了关键作用。OECD秘书长在巴黎总部以及出访期间参加的临时采访和新闻发布多达100余次，并在欧盟和17个国家发布了32本出版物和报告，在这一年中，秘书长发表了305篇演讲，撰写了三本专著，并且705篇原创文章在媒体中被引用4654次。随着社交媒体的使用量激增，OECD能够接触到更广泛的受众，并参加有关关键问题的全球对话，影响力也得到显著提升。
三、2019机构设置
?1. OECD委员会
OECD致力于制定更好的政策，改善生活，与政府、政策制定者和公民一起，建立基于证据的国际标准，并找到应对一系列社会、经济和环境挑战的解决方案。OECD现有37个成员国，从北美和南美到欧洲和亚太地区，遍及全球。其中，哥伦比亚于2020年4月成为新成员。
?2. OECD部长理事会会议（OECD Ministerial Council Meeting）
OECD致力于为成员国提供一个平台，讨论基于证据的政策分析，并参与同伴对话，以帮助决策者制定更好的政策，以促进各国长期稳定的可持续发展。2019年OECD部长理事会会议声明“利用数字化转型促进可持续发展：机遇与挑战”。基于此，OECD采纳了关于人工智能的建议；通过经修订的《自由化守则》；发布《关于国有企业反腐败和廉正指南》的建议。各国部长还代表各自政府通过了OECD《公共部门创新宣言》。
?3.秘书长办公室（Office of the Secretary-General）
秘书长办公室（Office of the Secretary-General，OSG）支持秘书长转变经合组织的战略构想，包括战略方向和“21对21”议程。OSG的工作是准备并协调秘书长的所有日常活动，并帮助执行决定，确保OECD处于良好管理和运营的领先地位。
?4.OECD各部门（Directorates）
OECD下设19个部门，各部门有自己的职责和任务，分别是：发展合作局（Development Co?operation Directorate，DCD）；经济部（Economics Department，ECO）；教育和技能局（Directorate for Education and Skills，EDU）；就业、劳工和社会事务局（Directorate for Employment, Labour and Social Affairs，ELS）；创业、中小企业、地区和城市中心（Centre for Entrepreneurship, SMEs, Regions and Cities，CFE）；环境局（Environment Directorate，ENV）；财务和企业事务局（Directorate for Financial and Enterprise Affairs，DAF）；全球关系秘书处（Global Relations Secretariat，GRS）；公共事务和传播局（Public Affairs and Communications Directorate，PAC）；公共治理局（Directorate for Public Governance，GOV）；科技创新局（Directorate for Science, Technology and Innovation，STI）；统计和数据局（Statistics and Data Directorate，SDD）；税收政策与管理中心（Centre for Tax Policy and Administration，CTPA）；贸易和农业局（Trade and Agriculture Directorate，TAD）；经合组织技能中心（OECD Centre for Skills，SKC）；理事会和执行委员会秘书处（Council and Executive Committee Secretariat，CES）；法律事务局（Directorate for Legal Affairs，LEG）；执行处（Executive Directorate，EXD）；内部审计处（Internal Audit，IA）。
?5.特别机构（Special Bodies）
特别机构总共有4个，具体为：经合组织发展中心（OECD Development Centre，DEV）；国际能源署（International Energy Agency，IEA）；核能局（Nuclear Energy Agency，NEA）；国际运输论坛（International Transport Forum，ITF）。
?6.特殊实体（Special Entities）
OECD包括的特殊实体共有4个，分别是：金融行动特别工作组（Financial Action Task Force，FATF）；多边组织绩效评估网络（Multilateral Organisation Performance Assessment Network，MOPAN）；21世纪统计促进发展伙伴关系（Partnership in Statistics for Development in the 21st Century，PARIS21）；萨赫勒和西非俱乐部（Sahel and West Africa Club，SWAC）。
咨询委员会每年吸引3000多名业务专家与OECD委员会和巴黎代表团进行交流，为实现更好的经济发展而确定优先考虑的事项。主要包括贸易、投资、就业、健康、环境、税收、负责任的商业行为和反腐败等。
文章来源
https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/27007c6c-en.pdf?expires=1595560778&id=id&accname=guest&checksum=C8AF73B6B36D46468E720FBC0AD729DF
编译：巩玥，责任编译：曹学伟
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